惡夢場域——無法減少的全球地雷工廠

文／E. J. Hogendoorn，翻譯／台灣促進和平文教基金會

　　在國際反雷組織（ICBL）的努力下，國際間有超過120個國家簽署「渥太華條約」（the Ottawa Treaty，即「禁止人員殺傷地雷協約」），其中包含了33個地雷生產國，成功地達成「人員殺傷地雷」（anti-personnel mines ）的禁用。至今每22分鐘就會有人因地雷而遇害，每年死傷人數超過2萬6千人，其中大多是平民，尤其以婦女、兒童居多，在戰爭結束後地雷仍然持續著對人的傷害，據聯合國的估計每個地雷的清除成本約在300～1,000美元之間。然而，生產地雷仍是個賺錢的生意，目前仍有19個地雷製造國拒絕簽署「渥太華條約」。

　　直到90年代，每年仍有超過5百萬的人員殺傷地雷生產，在市場上每年價值5千萬至2億美元，這只包括最傳統的地雷，尚不包含所謂精靈式的自毀地雷，或綜合戰車地雷與人員殺傷地雷體系的地雷等等。人員殺傷地雷的獲利最低，因為這種地雷的單價非常便宜，以傳統的人員殺傷地雷來看，中國72型的地雷價值3美元、巴基斯坦P4MK2地雷價值6.75美元、美國M18A1雙仞地雷價值27.47美元。儘管這些地雷單價低、獲利不高，但仍可從大量的製造輸出得到高額利潤，更何況其他製造更精密、每個成本在1百美元以上的地雷。

　　二次世界大戰後，根據美國研究機構的調查，全球埋有超過四億顆的人員殺傷地雷，在之後這段期間有70個國家已經進行除雷工作，目前清除了約1億1千萬顆，但仍有超過1億顆的人員殺傷型地雷遍佈世界各地。無法確定渥太華條約反地雷的強制力有多少，但毫無疑問的，這股力量是可以持續的。ICBL持續對人員殺傷地雷的貿易問題，以及牽涉到製造、使用、供給等等的國家進行相關研究。

　　未簽署渥太華條約的地雷製造國有：緬甸、中國、古巴、埃及、印度、伊朗、伊拉克、以色列、北韓、南韓、巴基斯坦、俄羅斯、新加坡、台灣、土耳其、烏克蘭、美國、越南、南斯拉夫等。

　　以美國的情況來看，雖然美國目前不生產地雷，但其儲存量卻非常豐富。1969～1992年，美國出口了近440萬顆的人員殺傷型地雷至34個國家，包括阿富汗、安哥拉、柬普寨、科威特、尼加拉瓜、索馬利亞、蘇丹等等。美國境內有47個地雷生產公司，這其中還包括了地雷輸送系統。自1997年開始，人權觀察組織不斷地向這些公司施加壓力，從人道主義立場強調人員殺傷地雷對人類造成的傷害，並且一再地要求這些公司放棄與地雷生產有關的事務。在他們的努力下，有19家公司同意放棄生產地雷，而拒絕放棄者包括通用、聯邦科技系統（這是美國主要的地雷生產公司）等等共28家公司，另有16家公司書面回應，12家公司從不回應。

　　有些公司堅持他們不應被列在地雷生產公司的名單中，因為他們近幾年都不再從事相關的生產。人權觀察組織指出，美國因為庫存量充足才沒有再生產，他們希望各個公司能自願擔保未來不再生產。從世界全球的角度來看，人員殺傷地雷的製造與相關商業行為的威脅並不只限於美國，19個拒絕簽署渥太華條約的國家，都對人類生命造成相當大的傷害。以下介紹幾個國家製造地雷的現況：

中國
　　至今仍是人員殺傷地雷兩大生產國之一，中國北方工業公司以及國營工廠製造大量地雷，其中包括72型，這是地雷遍布國家中最常見的人員殺傷型地雷。中國目前已經宣布暫緩出口地雷。

埃及
　　是發展中國家最主要的地雷製造者，其中三大地雷製造公司與工廠，均在政府戰爭製造品部門的管轄下。埃及許多地雷製造是複製美國、義大利及俄羅斯的地雷設計，埃及製造的地雷可在阿富汗、衣索比亞、伊拉克、尼加拉瓜、盧安達及索馬利亞等地發現。埃及目前已經宣布暫緩出口地雷。

伊拉克
　　雖然伊拉克進口大量地雷，但其本身仍生產多種類的地雷，地雷製造參考義大利、南斯拉夫以及俄羅斯地雷，伊拉克使用大量地雷對付科威特與庫德族，至今仍持續進行人員殺傷型地雷的出口。

以色列
　　以色列兩大軍工廠製造的地雷生產至少三種不同的人員殺傷型地雷，曾經出口至阿根廷（使用在福克蘭戰爭）、厄瓜多爾、阿爾薩瓦多、瓜地馬拉、薩伊。以色列目前已經宣布暫緩出口地雷。

巴基斯坦
　　發展中國家最大的地雷製造國，軍工廠製造多型的人員殺傷型地雷，可在阿富汗、衣索比亞、索馬利亞等地發現。巴基斯坦目前也宣布暫緩出口地雷。

俄羅斯
　　有可能成為世界上兩大人員殺傷雷製造者之一，雖然工廠屬於國營，但有許多出口決定卻是工廠管理者的私人決定。俄羅斯最近宣布暫緩出口地雷。

新加坡
　　其製造工廠由國營公司管理，製造與銷售效法義大利的設計，曾經輸出到伊拉克等其他地方，新加坡目前已經宣布暫緩出口地雷。

南韓
　　主要製造者為大宇集團與南韓爆破公司，目前並不知道南韓是否暫緩出口地雷。

南斯拉夫
　　多數前南斯拉夫共和國聯邦均簽署「渥太華條約」，目前主要是塞爾維亞與蒙地內哥羅，兩方仍具有前南斯拉夫共和國所遺留下來的地雷製造能力。在內戰期間，南斯拉夫曾出口並使用大量的人員殺傷型地雷，曾出口至阿富汗、安哥拉、柬普寨、衣索比亞、莫三比克、那米比亞、南韓。

　　人員殺傷地雷的主要出口國，目前只有伊拉克、伊朗、塞爾維亞、越南還未宣稱禁止出口或暫緩出口，然而，這些禁止或暫緩出口的事項都屬國內政策，也沒有國際條約的禁止義務；再者，有許多國家沒有進行出口管制，或是監視武器生產工廠的能力與意願。世界禁雷組織的重要任務在監督未簽署渥太華條約的國家，並堅持這些國家承諾停止人員殺傷地雷的出口。

（本文由台灣促進和平文教基金會提供，資料來源：E. J. Hogendoorn, “Fields of nightmares: The not-yet eliminated global landmine industry”, Multinational Monitor, Vol. 19, Iss. 3, pp. 14-16, Mar. 1998.）